打造幸福宜居荆门——荆门市创建国家卫生城市纪实
时间:2016-09-20 16:01:28 来源: 点击:

  

荆门市东宝区龙泉街道南门社区东方小区选举自管委员会.bmp

荆门市东宝区龙泉街道南门社区东方小区选举自管委员会

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东方小区院内整治后

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东方小区院内整治前

东宝区白云楼社区顺通小区整治后一角.jpg

东宝区白云楼社区顺通小区整治后一角

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东宝区白云楼社区顺通小区整治前一角

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浏河小区主巷整治后

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浏河小区主巷整治前

       本报记者张磊王芳特约记者李权林
  徜徉在湖北省荆门市的街巷,会发现一种不经意间的变化:一条条残破的背街小巷变得整洁优美,一座座脏乱的集贸市场正在华丽变身,一个个闹心的“三无小区”悄然变脸……
  对荆门市来说,创建国家卫生城市,不再是一道“远方的风景”,而是实实在在变成了生活的细节,并提升着生活的品质。而这些变化则从攻克一个个难题开始,“三无小区”改造是其中的重要难题之一。
  攻克“重要难题”
  位于湖北省中部的荆门市,南接江汉平原,北通京豫,南达湖广,东瞰吴越,西带川秦,历朝历代均在此设州置县,屯兵积粮,为兵家必争之地。随着湖北省武汉、宜昌、十堰、咸宁等陆续成为国家卫生城市,创卫已是荆门300万市民的民心所向。
  虽然人口不多,但荆门的创卫之旅却历尽坎坷。首当其冲的,便是“三无小区”的改造。所谓“三无小区”,是当地人对无物业管理、无主管部门、无人防物防小区的称呼。在荆门,“垃圾靠风吹,污水靠蒸发”是很多“三无小区”的真实写照,居民对此也怨声载道。
  这个“重要难题”的改造,从浏河小区开始。
  浏河社区所辖浏河小区始建于上世纪80年代初,曾是荆门市最早的“成熟小区”,共有21栋773户居民。因建设年代较长,无房屋维修金,无围墙,基础设施落后,居民因服务不到位欠缴、不缴物业费等原因,2000年开始再无物业公司承接该小区的物业管理工作。对此,浏河社区居委会党委书记、主任苏玉梅深有体会。“我在这个社区工作了30多年。”苏玉梅告诉记者,从2000年后,浏河小区的问题日趋严重——花坛、草坪成了菜地,房前屋后是花椒树林,小区里乱搭乱建、乱牵乱挂、乱摆乱放。由于房屋设施陈旧,没有公共维修金,水、电线路老化,用电高峰期跳闸停电时有发生,居民邻里纠纷不断。
  “我们也想了很多办法。”苏玉梅说,社区曾多次组织人员进行突击整治,针对路灯不亮、无环卫设施、无健身器材等属于政府基础设施投入不足的问题,社区发挥辖区人大代表、政协委员的作用,将小区路灯安装纳入政府“消灭盲点、点亮小区”亮灯计划。对于无环卫设施、缺健身器材问题,社区积极与有关单位沟通、协商,区城管局为小区配备了钩臂式垃圾箱,区文广局为小区配备了平步机、扭腰器、太极揉推器等健身器材。市委办、市林业局、市科技局、市工商联、中国电信荆门分公司等社区包联单位给予社区帮扶资金20万元,用于改善小区基础设施。
  在政府各职能部门的帮助下,小区基础设施得到初步改善,但“今天整治、明天还原”,整治效果难以维持。如何防止整治后的“回潮”问题,后期谁来管,如何让“三无小区”长治久安,成为摆在管理者面前的一道难题。
  推广自管自治
  治理理念的转变,成为解决这一难题的关键点。“替民做主不如居民自主。”苏玉梅说,社区委员会组织居民进行了一场“爱我小区”专题讨论活动,并很快与居民达成共识:还权于民,把小区治理的话语权和管理权还给居民,变“包办”为“引导”,为社区找到了治理小区的答案。
  在先期走访部分居民的基础上,小区召开居民户代表会议,各位居民就如何管理好小区提出了许多建议。通过讨论,他们形成一致意见,成立浏河小区自管委员会,由自管委员会负责小区日常管理。经过大家推选,退休干部张本雄、下岗困难职工张建国、热心大姐黄运秀、主持公道的热心肠老人何先珍任浏河小区第一届自管委员会成员,任期3年,并报区民政局备案。
  小区自管委员会工作职责中的一项重要内容就是负责本小区的环境卫生管理并收取卫生清扫费,负责清洁工的聘请、管理、工资发放及设施维修等工作。自管委员会每年召开一次小区居民大会,公布财务收支情况,接受居民监督。
  自管委员会主任张本雄告诉记者,甫一上任,委员会便聘请了2名清洁工,每天按时进行清扫保洁。为了解决楼栋垃圾成堆的问题,平均年龄63岁的自管委员会成员与清洁工人一起,一层层清理杂物,一栋栋搬运垃圾。在他们的带动下,小区居民对楼道杂物、垃圾进行了彻底清除,楼栋面貌焕然一新。与此同时,城管部门也对小区里的乱搭乱建进行拆除。据统计,浏河小区拆除乱搭乱建120平方米,清理垃圾20余吨。
  针对小区内菜园占道和影响美观的问题,自管委员会经过协商后贴出通知,要求菜园主人自行清理,恢复道路整洁。张本雄说,小区的菜园已经有10多年历史了,以前这些菜园都是花坛,后来慢慢被居民占为己有,成了自家的菜地。自管委员会请来铲车将小区1栋~4栋楼下的菜园铲除,并对菜园路面进行了水泥硬化。看着干净的道路,不少小区居民都主动把自家的菜园铲除了。
  近年来,浏河小区的私家车越来越多,因为没有停车线,业主的车辆总是随意停靠,不仅影响小区环境,还经常出现车辆被砸被盗的情况。在反复征求车主意见后,自管委员会决定在小区安装栅栏和监控,他们货比三家,认真挑选监控器材。为了省钱,自管委员会成员还自己动手,用废旧材料制作栅栏。原本一辆车准备收取一年1000元的停车费,因为自管委员会的精打细算,每辆车只收取600元,很多车主一下子就交了两年的停车费用。
  激发内部动力
  自管委员会就像小区里的一面旗帜,不到1年时间便组建并发展壮大了红袖标志愿者协会、健康养生协会、邻里能帮就帮互助会等5支队伍共计500人。小区里的“广场舞大妈”也纷纷加入了志愿者队伍,她们将广场周围的环境卫生承包起来;小区的红袖标志愿者协会成立后,义务当起了小区的文明监督员;健康养生协会组建后,共组织了20余场健康养生讲座,通过传播健康养生知识来推动居民们动手美化家园,受益居民达1000人次;来自荆门市一中的阳光志愿者协会高二年级的同学们每周五最后一节课走进小区,开展义务清扫,文明创卫的新风吹遍小区的每一个角落。
  在自管委员会成员的带动下,赋闲在家的年轻人将自家的阳台、厨房清理干净了,带领居民铲除了菜地,砍掉了花椒树,拆除了违法建筑。社区开出的整治清单也一一得到落实,居民自觉拆除了搭建的遮阳棚,将已经开挖的菜地还给了小区,菜地也变成了花坛,违规饲养家禽的没有了,养宠物的居民文明了。
  社区为充分调动居民家庭参与社区治理的积极性,夯实治理基础,引入积分兑换理念,以积分记录美德,以积分兑换服务,以行动传递正能量。社区将社区建设与居民家庭道德积分结合起来,撬动居民家庭成员参与社区治理的热情。浏河社区首创开展了“今天,您积分了吗”活动,以传播社会正能量、家庭美德实践、家庭素质提升、家庭生活艺术、家庭关爱服务、邻里公益服务等6大类47小项积分内容,以1000分为最低标准,设立积分档次,并根据不同积分进行奖励兑换,鼓励居民由旁观者向和谐社区的参与者主体转变。
  目前,小区的700多户家庭中,已有453户自愿申报参与了社区积分兑换活动,居民的自律、自觉性明显增强。小区居民张晓梅早晨上班时在小区拾到60元钱,没有失主认领,她就将钱交给自管委员会作为公益基金;小区成功人士田汉林不仅主动为自管委员会如何管理建言献策,还捐赠了5吨水泥用于小区公益建设。目前,这两户居民家庭的积分值均已位居社区家庭积分榜首。积分兑换活动使小区居民的素质大大提升,居民参与小区环境治理的积极性不断提高,家庭积分不仅促进了家风转变,也改变了社区民风。
  喜看城市“蝶变”
  借助“浏河模式”的成功经验,通过居民自治的形式改造“三无小区”,荆门市城区集中精力打了一场“三无小区”环境综合整治攻坚战。各小区加强道路、绿化带、公厕、楼道的保洁,力争无积尘、无污迹、无白色垃圾、无卫生死角;及时清洗垃圾房(池)、桶(箱)、楼梯扶手、外墙面及其他公共设施,确保外表整洁美观,无乱贴乱画现象;及时清运垃圾,做到日产日清,无外溢现象。各小区力争实现“两封闭、三通、八有”,即封闭垃圾通道、封闭垃圾池,道路通、排水通、电线通,有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维护、有绿化养护、有道路保养、有维修管理、有物管用房。
  名泉社区就是追随者之一。掇刀石街道名泉社区党支部副书记朱梦诗告诉记者,在开发区时代,修建散居式小区较多,由于历史遗留问题多,辖区内6个“三无小区”基础设施薄弱,硬化、绿化、亮化等设施严重滞后,居民素质参差不齐,杂物乱堆乱放,垃圾随手丢弃,私占公共用地,小区四通八达,居民意见大,社会评价差,社区城市管理压力大。为了更好地创建国家卫生城市,名泉社区以“建设宜居社区”为目标,完善基础设施,加大环境整治力度,协调多方参与,做到统筹推进,标本兼治,极大地改善了“三无小区”的居住环境,提高了居民的幸福指数。
  为了彻底改善“三无小区”现状,荆门市先后对名泉城投安置小区、福城安置小区、棚户改造区、聚豪花园小区、双星阁小区的道路进行硬化12550平方米,对破损的道路进行维修维护660平方米,对立面外墙漆进行重新粉刷,绿化面积2800平方米,栽种香樟树210棵,修砌花坛、树池105处,维修铺设步板砖3400平方米,维修疏通下水管网3200米,新修下水管网560米,安装路灯191盏,划分停车位178处。通过实施“硬化、绿化、亮化”等工程,“三无小区”的居住环境得到改善。二是完善辖区环卫设施。社区自费1万元为辖区添置两个钩臂式垃圾箱,将辖区内的敞口式垃圾设施全部进行更换,添置垃圾设施143处,安装创卫宣传栏、便民信息栏共98处,设置毒饵站137处。三是安装电子监控设施。对“三无小区”、背街小巷安装电子监控设施169处,提高技防水平。截至目前,荆门市169个“三无小区”已完成整治90%以上,其中东宝区的91个“三无小区”整治已全部完成。
  “思路决定出路,创卫带来城市蝶变。”荆门市卫生计生委党委书记、主任李志珍表示,浏河小区自管委员会自治实践,将一个物业弃管的“三无小区”治理成为文明示范小区,社区由原来的直接参与包办转变为协调社区居民自治,组织居民共同开展社区治理,充分利用和动员社区资源去支持社区居民开展社区治理活动,工作的方法转变也使社区工作量大大减轻。其最大的意义在于还原了社区的本质——居民自治,实现了“诉求让居民表达、问题让居民讨论、事务让居民参与、服务让居民评议”的社区和谐目标。
  “‘三无小区’环境面貌的改变只是全市创卫工作的一个缩影。”荆门市委书记别必雄表示,荆门市2012年启动创建国家卫生城市工作,2015年将创建国家卫生城市列入“五城同创”(创建国家森林城市、国家卫生城市、国家生态市、国家环保模范城市、国家文明城市提名资格城市)内容之一,确定了2017年创建成为国家卫生城市的工作目标,并召开全市领导干部大会进行动员和部署。近年来,在湖北省卫生计生委、省爱卫办的精心指导下,荆门市委、市政府将创卫工作作为贯彻五大发展理念、建设江汉平原中心城市、提升市民素质的重要工程,全力推进。今年以来,又将创卫工作纳入“两学一做”学习教育活动内容,举全市之力,高标准,严要求,认真落实各项创建工作措施,取得了阶段性成效。全市城市基础设施日臻完善,城市服务功能不断增强,城市管理水平明显提升,市民素质全面提高。
  荆门市市长张依涛表示,国家卫生城市是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志。创建国家卫生城市是一座城市的革命,是这座城市功能的不断完善,是城市管理的全面提升,是城市形象的全新塑造,是市民卫生习惯、生活方式的全面革命,是一项群众运动。
  谈起创卫的初衷,张依涛坦言,城市品牌是一个城市的名片,是一种可以放大价值的“固定资产”“无形资产”,能够有效提升城市的知名度、美誉度、开放度。
  激励全民参与
  荆门市副市长柯昌军告诉记者,市委市政府高度重视创卫工作,成立了由市委书记任总指挥长、市长任第一副总指挥长的“五城同创”指挥部,下设5个分指挥部,创卫指挥部由分管副市长任指挥长,市卫生计生委、市住建委、市城管局等40个市直部门和企事业单位主要负责人为成员,并抽调专业骨干集中办公,具体负责中心城区创建工作的组织协调、督办检查。该市先后召开市委常委会议,市政府常务会议,市委、市政府专题会议,誓师大会,现场办公会等30余次会议,出台了《荆门市城市管理条例》《荆门市城区农贸市场管理办法》《荆门市爱国卫生管理办法》《荆门市病媒生物预防控制管理办法》《荆门市公共场所禁止吸烟规定》等规范性文件,推动创卫工作的规范有序开展。中心城区各区、市区各部门、街道、社区均相应成立了创建工作指挥部(领导小组)和工作专班,健全了市、区联创的创建组织网络。
  申报国家卫生城市,11项必备条件全部达标是前提。围绕打通申报第一关的目标,荆门市坚持市区一体、部门协作,重点组织实施了生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、“除四害”先进城区创建等11项必备条件达标行动,取得了创建国家卫生城市的“第一张门票”。
  针对前期城市基础薄弱、城市建设滞后的实际,市创卫指挥部审时度势,决定实施“农贸市场升级改造及小餐饮、小公共场所、背街小巷、三无小区专项整治”等“五项攻坚”突击行动,成立了5个创卫攻坚分指挥部,分别由市商务、食药监、卫生计生、城管、住建部门牵头负责,各城区联动协作,强力推进城市基础设施提档升级、公共服务管理提质增效。目前,五项攻坚活动取得了显著成效,各项工作目标基本实现。
  针对城市管理方面存在的薄弱环节,该市先后组织开展了一系列专项整治活动,加快推进创卫进程。2015年5月,以社区为单位,发动单位职工、社区居民、创卫志愿者持续开展整治“十乱”现象;2016年春节前,组织开展了“三清一整”专项活动,动员居民清理楼道垃圾杂物、清扫庭院、清除牛皮癣、整理阳台;2016年3月,再次启动开展了八个专项整治活动,即开展除脏治乱,城市管理、待建工地整治、绿化修复,废品回收整顿,消除旱厕,控烟禁烟,环卫设施标配、建筑垃圾清理、马路市场和流动摊贩整治、出店占道经营整治,车站、农贸市场等重点部位周边环境卫生整治,城乡接合部及“五组团”(荆门城区周边五个乡镇)环境卫生整治等,有力助推创卫工作的深入开展。
  该市在抓主城区创建的同时,发挥辐射带头作用,同步抓好国家和省级卫生镇创建工作,加强各县市区创建活动的专项检查整治,特别是对沙洋县后港镇创国家卫生镇工作进行全方位、大密度、高强度的专项督办检查活动,并一次性通过了省爱卫会的技术评估。在项目资金保障上,近两年来,市政府先后投入几十亿元,启动了3条高速公路出入口及象山大道综合整治、竹皮河综合整治等支撑性项目建设;投入2000余万元,用于建设完善城区环卫设施设备;投入10亿余元,用于大气污染综合防治(其中投入4708万元用于更新淘汰尾气超标的公交车),城区420条背街小巷及169个“三无小区”整治、22家城区农贸市场升级改造、1200余家“五小”公共场所规范和3000余家小餐饮规范整治。
  多部门协作,将创卫申报的11项必备条件分解到市住建、城管、卫生计生、环保、食药监、商务等重点职能部门,明确了达标要求、达标时限。同时,将国家卫生城市标准8大项40条任务细化为270余项具体工作任务,逐一分解到3个区、30余个市直部门及相关单位,明确了具体工作措施和工作标准。各地各部门也结合实际,进一步细化了任务,并层层分解至相关机构和人员,全市建起了“标准明确、职责清晰、要求具体”的责任体系。
  获得市民认可
  别必雄告诉记者,在创卫过程中,荆门市还创新建立“四项机制”,确保创卫工作稳步推进。一是市区联动机制,强化市、区两级创卫办专班力量,设置了综合组、业务组、督办组和宣传组,同步部署,上下联动,分工负责,整体推进。二是信息发布机制,建立创卫QQ群、创卫微信群、创卫手机日报、创卫简报等,每天收集汇总工作信息,实行市、区、街道、社区四级信息共享,并公布创卫投诉电话,及时办理回复群众投诉问题。建立信息化平台,实行网格化管理,与城市数字管理平台对接,及时发现创卫中存在的问题。三是定期研判机制,建立周碰头、旬例会、月调度等会议和工作制度,定期研究、挂图作战,销号管理,做到周清周结,月检查月通报。四是定期考核机制,定期对社区、部门、农贸市场、周边乡镇等进行检查考核,实行百分制计分,依照考核结果排名站位,并在报纸、工作简报等媒体上通报,接受社会各界的评议监督。
  此外,以宣传健康知识为主题,专门开设健康知识进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭等“五进”活动,通过巡讲普及健康知识,提升居民健康素养。市妇联、市文体新广、市教育等部门结合实际,组织开展了创卫进家庭、社区文化节、中小学生“小手拉大手”等主题活动,向广大家庭妇女、社区群众、学生及家长宣传创卫知识,较好地引导了市民理解创卫、支持创卫、参与创卫。同时,确定每月最后一个周六为城区全民义务洁城清扫活动日,组织各级各类机关团体干部、企事业职工和社区居民到社区开展义务洁城清扫活动。活动从今年2月启动,每次参与人数均超过6000人。
  “在这次创卫过程中,变的不只是环境,人们的思想行为也发生了历史性转变。”别必雄说,随着创卫工作的推进,人们的公共意识和社会道德也在逐日提升,根深蒂固的思想观念和行为习惯正在悄然改变,越来越多的市民正以主人翁的姿态投身创卫活动,用实际行动爱护自己的家园。市民的文明素质高了,卫生意识浓了,不文明现象减少了,大家的生活质量也跟着升级了。整个城市的建设、发展在“争做城市主人共创卫生城市”的浓厚氛围中如火如荼地进行。与此同时,市民归属感、幸福感也不断增强,并迸发出巨大的工作热情,全民行动,团结一心,为城市“大家庭”、自身“小家庭”奋力添砖加瓦,共同打造美丽家园。
  别必雄表示,创卫是对城市的综合整治,它对城市的积极作用不言而喻。创卫能使城市基础设施建设得到快速发展,城市环境卫生质量得到显著改善,生态与居住环境得到不断优化,城市管理与服务能力得到整体提升,居民健康卫生水平得到明显提高,彻底改变城市脏、乱、差的面貌,使荆门市成为水碧、天蓝、地绿,干净、整洁、有序,人与自然和谐统一,社会与经济协调发展,具有可持续发展潜力与实力的国际化文明都市,让老百姓的生活更加安逸、舒心。总而言之,创卫与市民生活息息相关,是一项顺民心、合民意、利民生的惠民工程。
 

(转自健康报2016年9月20日)